邯郸市成安县节水型社会达标建设工作 实施方案
为全面贯彻新时期水利工作方针，进一步增强全社会对水资源 的节约和保护意识，加强水资源管理，提高用水效率及效益，实现 节水型社会建设的目标任务，按照《河北省县域节水型社会达标建 设工作实施方案(2018-2020 年)》(冀水资〔2017〕72 号)的要求， 结合成安县的实际情况，制定本方案。
成安县素来有“冀南棉海粮仓”之称，是邯郸市典型的平原农 业县，耕地面积达 3.71 万公顷，人均耕地面积不到 0.1 公顷，全县 围绕棉花、粮食、草莓、蔬菜、养殖等五大产业和已经正在形成五 条龙型经济进行发展;工业则形成以纺织、印染、建材、家具、服 装、机械、化工和日用系列卫生产品等行业为主的工业体系。据年 鉴统计，2016 年地区生产总值为 149.34 亿元，第一产业为 26.38 亿元，第二产为 71.65 亿元，第三产业为 51.31 亿元，地区人均生 产总值约为 38412 元，成安县经济增长主要依赖于工业的发展。
气候气象
成安县地理位置决定其气象条件，区域正处于亚热带地区，又 受到湿润季风的影响，是以应属于亚热带典型气候范围，即四季分 明的气候特征。春季太阳辐射增强，充分光照，回温迅速，多风干 旱，每日温差大;夏季炎热，属雨季，因此空气湿润度也较高;秋 季受到公转影响，太阳辐射减弱，所以温度会很快下降，每日早晚 温差大，气候凉爽;冬季寒冷干燥，雨雪稀少。年平均气温 13.1°C， 其变化范围 12.6°C~13.6°C之间，历史记录，最高气温高达 41.9°C， 最低气温低至-21.8°C。1 月气温最低，平均值-2.5°C;7 月气温最 高，平均值 26.3°C。全年气温日较差均值是 12.1°C， 上下摆动范 围并不大9.3°C~14.7°C之间，属 5 月日较差最大，7 月最小。
成安县的无霜期平均达到 207 天，初霜冻日期一般出现在 10 月下 旬，多年平均冻层在 12cm 左右。
全县境内日照时数多年平均 2400-2800 个小时，全年太阳辐射 总量高达 125 千卡/cm2，远远高于华东、华中、华南和华北地区。 区域地处季风气候区，秋季和冬季，受到来自北方的冷气团控制， 多北风;春季与夏季，受到来自南方的温湿气流控制，盛行南风。
根据《邯郸成安水资源评价报告》降雨量资料可知，研究区多 年平均降雨量为 536.7mm，保证率 20%、50%、75%条件下的年径流量 分别为 641.5mm、511mm、404mm。由于季风的影响，降雨基本在夏 季，占全年降水的 50%-65%以上。12-2 月(冬季)降雨最少，平均 17.0mm。经统计发现，成安县最多降雨高达 1390.6mm(1963)，最 少年份仅有 224.2mm(1992)。
通过统计 2007-2016 年间《邯郸市水资源公报》年降雨量信息， 近十年间的年平均降雨量 489mm，其中 2007、2010、2011、2014、 2015 年降雨量均小于平均值，最大降雨量 661.3mm，最小降雨 371.3mm。近十年的降雨量变化曲线见图 1-2。A燕赵视窗网
2016 年全县工业及城镇生活总用水量为 510.69 万 m3，全部为 地下水，占全县总用水量的 4.4%。其中工业用水量 330 万 m3，占总 用水量的比例为 2.8%，城镇生活用水最 180.69 万 m3，占总用水量 的比例为 1.6%。
农田灌溉及人畜用水情况
2016 年全县农村总用水量为 11161.37 万 m3，占全县总用水量 的 95.6%。其中地表水用水量为 3600 万 m3，占农村总用水量的 32.3%， 地下水用水量为 7561.37 万 m3，占农村总用水量的 67.7%。
在农村用水量中，用于农田灌溉的水量为 10609.2 万 m3，占农 村用水量的 95.1%，人畜生活用水量为 552.17 万 m3，占农村用水量 的 4.9%。
工作现状
近年来，成安县全面推进绿色发展、跨越发展、和谐发展、开
放发展、创新发展，努力建设生态环境好、经济发展快、幸福指数
高、文明和谐、宜居宜游的新成安。充分发挥成安县地方特色，将
水利建设和水资源综合管理、节约、利用作为加强防洪保安、改善
环境保护、建设生态文明的重要内容，是节水型社会建设步伐向前
迈进了重要一步。全县节水工作进展与成效主要体现在以下几个方
面:
1 率先试点水价机制改革，促进农业节水
2014 年 10 月河北省出台了《河北省县级水权确权登记办法》(以 8
下简称《办法》)，优先在节水压采试点区 49 县(市、区)开展水权 分配与水价改革，成安县作为水权改革先行先试县，在翔实的资料 调研基础上，先后制定并实施了《成安县水权分配方案》、《成安县 农业水价综合改革及奖补实施方案》及《成安县农田水利设施产权 制度改革和创新运行管护机制试点实施方案》。
《成安县水权分配方案》核定生活、工业、生态环境合理用水 量及农业可分配水量，生活用水量按人口确权到供水厂(站)，工业 用水量确权到企业，生态环境用水量确权到相应管理单位，农业用 水量确权到农业用水户，生活、工业、生态环境用水以取水许可的 形式确定各用水户的水权;农业用水以水权证的形式确定各用水户 的水权，截止目前，成安县水权证已全部发放到位，共计发放水权 证 81575 个，明确了各类用水户的水权权属，为水价机制改革奠定 了坚实的基础。
自 2006 年以来，成安县积极探索“定额管理，超额加价”的农 业用水管理模式，并在实践中总结经验、不断完善，实施了《成安 县农业水价综合改革及奖补实施方案》，取得了显著成效，并在全省 范围内推广。并根据成安县近几年水价落实的经验，确定成安县继 续实行“超用加价”的水价改革模式，提高农业用水效率，保障粮 食安全、水安全和节约用水。
成安县实施农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试 点实施方案，全面扭转全县小型农田水利工程管理体制不顺的局面， 形成适应成安县实际的小型农田水利工程“建、管、用”一体的良性管理体制机制，即建立了产权明晰、责任明确的工程管理体制， 建立了社会化、专业化的多种工程管护模式，建立了公众参与、管 护规范的工程运行机制，建立了稳定可靠、使用高效的工程管护经 费保障机制，建立了奖惩分明、科学考核的工程管理监督机制。成 安县制定了并实施了《农业水价综合改革奖补资金管理使用办法》， 更好的落实和规范了农业奖补资金的使用，制定了村级用水分会和 用户节水奖励资金使用范围和程序。
截止目前，成安县农业水价改革计划实施耕地总面积为 52.6 万亩，耕地包括公共用地和农户用地，其中公共用地 1.6 万亩， 农户用地 51.0 万亩，上述耕地已全面实施农业水价综合改革。成 安县全国节水型社会建设试点期探索的“超用加价”农业用水 水权水价机制，在全省率先开展了农业水权交易。探索政府和 市场协同发力的机制，破解河北省水权水价改革难题。成安县作为 水权改革先行先试县，旨在为试点区 49 县提供经验借鉴和示范。
2推进水资源费改税，提升水资源管理水平
根据 2016 年 07 月 01 日发布的《河北省水资源税改革试点实施 办法》(冀政发〔2016〕34 号)，河北省在全国开展水资源税改革试 点工作，成安县全面贯彻上述文件精神，大力推进水资源税费改革。
2016 年，成安县水利局向地税部门移交取用水户信息 98 家， 已安装计量设施的 94 家，补办取水许可证 76 家，正在办理取水许 可证的 10 家。
2017 年成安县水利局向地税部门移交非农取用水户信息 120 家， 移交的取用水户全部办理取水许可证并安装了计量设施，征收水资 源税 259 万元。对农业取用水户纳税人认定工作已完成，共认定农 业取用水户纳税人 23850 户，以电折水系数已完成测定及上报工作。
通过实施水资源税改革，成安县优化税制，建立了规范公平、调控合理、征管高效的水资源税制度。
3 实施饮水安全工程，进一步保障城乡饮水安全
成安县积极实施城乡饮水安全工程，2016 年成安县实施南水北 调配套水厂建设。该项目总投资 3340. 03 万元，占地 35 亩，总建 筑面积 3686. 45 平方米，规模为 2.5 万 m3/d,目前，工程已全部完 工，且已具备通水条件。该水厂建成后，可缓解县城用水压力，减 少地下水开采，可实现县城 24 小时供水。同时，成安县实施了农村 饮水安全工程。完成军成线管道改线工作，铺设主管网 1.8 万米， 建阀门井及水表井 35 个，改造沿路 10 个村的村内管网，保障了北 乡义站 33 个村和化店站 2 个村的正常供水:完成长巷至邯临快速道 管网及备用并改线工作，铺设管网 4000 余米，保障了大善供水站涉 及的 28 个村的 正常供水。
2017 年成安县实施保障性住房供水管网改造工程，总计划投资 3453.71 万元，其中中央投资 1600 万元，县级配套资金 1853.71 万元，建设供水管道 11 条，总长度 34.56 千米。工程于今年 2 月 16 日动工，目前，已完成主管网铺设工作。
(2018 年 12 月):达标验收
1.自评。成安县按照《标准》进行自评，自评得分达到 85 分以 上的，向省水行政主管部门申请提交申报材料，申报材料包括:节水 型社会实施方案或工作方案，自评分情况及逐项说明材料，节水型 社会达标建设工作总结和相关影像资料。
2.市级水利主管部门初评
成安县节水型社会达标建设工作自评阶段完成后，向市级相关
水行政主管部门提出初审申请，由市级相关水行政主管部门对自评
报告进行初审。
2.验收。按审合格后，接受由省级水行政主管部门组织有关单 位进行技术评估和初步验收。
保障措施
(一)加强组织领导，落实目标任务。
成安县将县域节水型社会达标建设纳入重要议事日程，县级政 府对本地区节水型社会达标工作负总责，明确具体措施和任务分工， 创新工作机制，确保完成实施计划目标。县政府有关部门按照职能 分工，加强指导、支持和监督管理;加强统筹协调，会同有关部门 共同推进各项工作任务落实，确保 2018 年底前完成目标任务。县水 行政主管部门要会同有关部门建立县域节水型社会达标建设协调机 制，实行动态管理。
(二)明确职责分工，强化部门协作
节水型社会达标建设是一项全面、系统的工作，县有关部门要
明确分工，加强协作。县水利局、发改委、财政局、工信局、住建
局、城管局、农牧局、审批局按照职能分工，对政策实施、水价机
制落实，资金投入、建设项目节水、供水管网改造、再生水利用、
农业节水等县域节水达标建设工作进行指导、支持和监督。
(三)加大支持力度，完善激励机制
成安县加大了财政支持力度，强化水资源税的市场调节作用，
加大对水资源节约、保护和管理工作的支持力度，保证节水型社会
建设各项任务的落实，充分发挥公共财政在节水型社会建设中的重
要作用，建立节水资金稳步增长机制，积极探索多种方式支持县域
节水型社会建设。大力推行合同节水管理等模式，形成基于市场机
制的节水服务模式，鼓励社会资本进入节水型社会建设领域。
强化公众参与，形成良好氛围
成安县加强了节水宣传工作的领导，保障经费，把节水宣传作
为水资源管理的一项日常工作来抓。大力推进水资源管理科学、民
主决策，完善公众参与机制。通过宣传动员，倡导科学用水方式，
增强公众惜水、爱护水的意识，形成良好风气和浓厚氛围，保障县
域节水型社会达标建设。
